земельный участок, на котором строится дом или комплекс домов, находится в залоге у участников долевого строительства. чтобы строить на нем что-то еще (неважно что: от еще одного дома до какой-нибудь подстанции, детского садика, подземной стоянки или какого-нибудь еще капитального объекта) застройщику необходимо собрать согласия со всех участников. понятно, что они не будут собирать лично с каждого, а просят дать согласие сразу, в качестве одного из условий "входного билета". это абсолютно классическая, очень распространенная история.